6 декабря 2022. Депутаты Госдумы РФ и члены Совета Федерации в ходе региональной недели встретились с членами Координационного совета рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока. Парламентарии и руководители объединений обсудили законопроект о втором этапе инвестквот и аукционов.
В первом чтении законопроект, предусматривающий инвестквоты и продолжение аукционов, депутаты приняли 27 октября. При этом Госдума в своем постановлении обратила внимание на вопросы, которые нужно проработать ко второму чтению: сроки вступления изменений в силу, исключение нового вида квот по моллюскам и другим морепродуктам, защита малого и среднего бизнеса в отрасли, проработка предложения по инвестиционному нормированию.
Перед первым чтением Координационный совет направил обращение каждому из депутатов, призывая не спешить с принятием столь серьезных для отрасли изменений. Сейчас готовятся поправки в законопроект — с возможностью пересмотра самых спорных нововведений.
Прошлую неделю дальневосточные депутаты и сенаторы работали с избирателями на местах. Рыбная промышленность играет важнейшую роль в экономике целого ряда регионов, а в последние годы отраслевое законодательство проходит серьезную перестройку, и встречи с парламентариями позволяют поднять волнующие предприятия вопросы, отметили в координационном совете.
Сенатор от Сахалинской области Андрей Хапочкин и член Координационного совета рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока Максим Козлов обсудили вопросы рыбной отрасли в Южно-Сахалинске.
Андрей Хапочкин с коллегами по Совету Федерации ранее направили обширный пакет поправок ко второму чтению проекта закона. Эти предложения важны в том числе для защиты интересов рыбной отрасли Сахалинской области, учитывают позицию профессионального сообщества региона, рассказал парламентарий.
Сенатор подчеркнул, что важно исключить из законопроекта положения о квотах добычи в инвестиционных целях моллюсков и прочих водных беспозвоночных. Это поможет сохранить ресурсное обеспечение предприятий региона, в том числе на Курильских островах.
Также важнейшее направление — сохранение небольших предприятий.
"В случае принятия поправок субъекты малого и среднего бизнеса, коих на Сахалине большинство, будут выведены из перераспределения квот. Это позволит сохранить рабочие места в нашей области, а также обеспечить поступление налоговых платежей в бюджет региона", — заявил сенатор.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко ранее подчеркнула, что при рассмотрении изменений федерального закона о рыболовстве обязательно нужно учитывать позицию территорий и не навредить уже действующим предприятиям.
"В Координационном совете рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока не раз обращали внимание, насколько это тонкая сфера — доступ предприятий к промыслу. От этого зависит экономика сотен организаций с их трудовыми коллективами, в том числе — и на отдаленных территориях. Именно поэтому очень важно, чтобы работа над отраслевым законодательствам велась совместно с профсообществом", — прокомментировал президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
Депутат Госдумы Борис Гладких и президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края, член Координационного совета рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока Сергей Рябченко в Хабаровске обсудили проблематику изменений федерального закона о рыболовстве, которые сейчас находятся на рассмотрении парламента. Законопроект предполагает перераспределение объемов для промысла в рамках второго этапа инвестквот и аукционов.
"Нас в данном случае беспокоят рабочие места, число региональных рыбопромышленных предприятий", — отметил Борис Гладких.
Вместе с коллегами Максимом Ивановым, Михаилом Кисляковым и Павлом Симигиным он предложил ряд поправок ко второму чтению законопроекта о втором этапе инвестквот и аукционов. Так, парламентарии предложили перенести сроки запуска второго этапа инвестквот по судам на 2026 год, по крабовым торгам — на 2034 год, исключить распространение аукционного принципа на моллюски и другие морепродукты.
Аукционы, конечно, обеспечат определенные поступления в бюджет, но здесь есть и не менее важные аспекты.
"Но мы упустим очень важный моменты, связанный с занятостью населения, региональной составляющей, — считает депутат. — Это движение не в пользу малого и среднего бизнеса. За бюджетными процессами, цифрами нужно видеть все-таки людей".
Квотные аукционы уже использовались в 2000-х годах. Впоследствии их признали ошибочным решением и механизмом, который привел к стагнации отрасли. Но сегодня об этом почему-то забыли, обратил внимание Сергей Рябченко. Сейчас, когда продвигаются новые торги, регулятор говорит, что в крабовом бизнесе на самом деле нет небольших предприятий — все входят в группы лиц. Но это не так, и малый и средний бизнес пострадает первым, лишившись ресурса, подчеркнул руководитель ассоциации. Перераспределение квот приведет к монополизации рынка, уверен Сергей Рябченко.
"Это показал первый этап. И аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов об этом постоянно говорит", — отметил член Координационного совета.
По мнению Бориса Гладких, "квотная реформа" не решит и задачи повышения доступности рыбной продукции для людей. В целом пока нет ответа, что дают изменения в сфере распределения квот простым россиянам.
Сергей Рябченко отметил, что плотная работа по законопроекту ведется не только с федеральными парламентариями, но и с Законодательной думой Хабаровского края.
"Очень важно, что депутаты от Хабаровского края, региональный парламент нас поддерживают", — подчеркнул член Координационного совета.
Во Владивостоке президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, президент Ассоциации добытчиков минтая (АДМ) Алексей Буглак и президент Ассоциации добытчиков краба Александр Дупляков на встрече с депутатом Госдумы Александром Щербаковым рассказали о проблематике изменения системы распределения квот.
Руководители отраслевых объединений отметили, что принятие законопроекта, прошедшего первое чтение 27 октября, окажет серьезное негативное влияние на рыбную отрасль. Законопроект взволновал профсообщество в разных регионах страны.
Главы ассоциаций обратили внимание на сложности реализации судостроительного направления программы квот под инвестиции. За шесть лет она выполнена лишь на 10% (это если смотреть и по рыбе, и по крабам), отметил Алексей Буглак. Без использования механизма квот под инвестиции при этом построено вдвое больше судов, рассказал Александр Дупляков. По мнению руководителей ассоциаций, нужно все-таки дождаться результатов первого этапа по флоту: в противном случае суда в рамках программы могут быть так и не построены, а вот по финансовой устойчивости предприятий отрасли и их инвестиционным планам изменения закона нанести удар успеют.
"Мы выступаем за здоровые инвестиции в отрасль. Но здоровые инвестиции возможны тогда, когда стабильны и понятны правила игры", — подчеркнул Алексей Буглак.
Представители бизнеса также заявили о рисках "увязки" в один объект инвестиций заводов и вспомогательного флота. Если эта конструкция сохранится, привлекательность инвестиций в развитие береговой инфраструктуры сильно упадет, заявил президент АДМ.
Руководители ассоциаций считают необходимым убрать из законопроекта и позицию о донаделении квотами участников первого этапа, так она не соответствует принципам конкуренции.
В календаре рассмотрения вопросов в Государственной думе обсуждение законопроекта "О внесении изменений в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" во втором чтении пока стоит в графике на 14 декабря.