24 апреля 2023. Минувшая неделя вместила целый ряд событий и тенденций. Губернатор Валерий Лимаренко заслушал отчет правительства за первый квартал 2023 года и определил по его итогам проблемные точки, а также тех, кто, скорее всего, не получит "квартальную" премию. Слабым звеном этого отчетного сезона оказался областной Минздрав, хотя и заслуг у ведомства, стоит признать, немало.
В Углегорском районе без сучка и задоринки прошло утверждение Федора Филина на пост главы. Первый этап "притирки" с местными элитами пройден. Но внутриполитическому блоку градоначальника расслабляться рано — впереди еще выборы нового горсобрания. Глава Южно-Сахалинска вошел в президентский совет по МСУ. А в Ногликах прокуратура не дает градоначальнику и спикеру местной думы улучшить свое благосостояние: на решение горсобрания о повышении окладов чиновников и депутатов в 2,6 раза вынесен протест.
Еще одного оппозиционера уличили в махинациях с грантовыми бюджетными деньгами — на этот раз в сводках следкома засветился лидер реготделения "Коммунистов России". Тем временем, депутата Сахалинской облдумы Александра Шарифулина могут признать банкротом. Подробнее об этих и других событиях — в еженедельном политобзоре ИА SakhalinMedia.
В правительстве Сахалинской области состоялся отчет о работе перед губернатором за первый квартал 2023 года. В госуправлении на местах такой подход встречается нечасто. Как правило, "цыплят по осени считают", то есть за 9 месяцев, ну и, как положено, за год. Но на Сахалине прижилась практика таких квартальных KPI, вероятно перенесенная Валерием Лимаренко с предыдущего места работы — из Росатома, где он до губернаторства был большим руководителем.
В докладах ответственные чиновники отчитались за расселение аварийного жилья, улучшение жилищных условий и возведение социальных объектов — темпы везде высокие; за общественное благосостояние — уровень бедности снизился вдвое с 7,4 до 3,7%. И даже среднюю продолжительность жизни чиновникам удалось увеличить за этот небольшой период — с 68,4 до 70,7 лет.
Минздрав также смог снизить смертность от болезней системы кровообращения и рака благодаря ранней диагностике. Таким образом, надо полагать, министерство оперативно отреагировало на замечание Владимира Путина на февральской встрече с губернатором о том, что на Сахалине высокий уровень распространения онкозаболеваний — выше, чем в среднем по стране, на 30%. И так по другим направлениям: дома ремонтируют, подъезды приводят в порядок, доля дорожной сети, соответствующей нормативам, повышается и так далее.
Губернатор остался, в основном, доволен тем, как работает его правительство.
"Важно, что в Сахалинской области продолжается реализация всех социально значимых программ", — подытожил он.
Так что многие министры и их замы могут рассчитывать на квартальные премии. Поскольку именно по итогам таких отчетов не только корректируется работа правительства в части выявления срывов проектов или невыполнения KPI, но и определяется премиальная часть зарплат высокопоставленных чиновников. Иначе говоря, нет результата — нет поощрений.
Кстати, в систему KPI губернатора встроены и мэры через защиту своих "карт" и проектов. Но на них воздействуют не рублем. Главам систематические провалы и нахождение на дне рейтинга может обернуться кадровыми выводами в их отношении.
Нарекания по итогам отчета у Валерия Лимаренко остались к Минздраву, который, как мы заметили, нередко в последнее время критикуют и проправительственные медиа. А теперь и губернатор указывает открыто на проблемное поле: "Не все поликлиники пациенты признали доступными, снова отмечен рост жалоб на запись на прием к специалистам".
Для курирующего зампреда Владимира Ющука это звоночек, но Лимаренко дает срок на выправление ситуации: решить вопрос до конца года.
Направленный Валерием Лимаренко на мэрство в Углегорский район Федор Филин избавился на прошедшей неделе от приставки и.о. Событие не самое громкое или слабопрогнозируемое. Тем не менее, сюрпризы могли быть — такая уж слава у Углегорского района. Но их не случилось.
Конкурс прошел достаточно спокойно, и на итоговом заседании горсовета за майора запаса, губернаторского ставленника Федора Филина проголосовали 12 из 14 имеющихся депутатов. Противвыступили только Владимир Авдеев (КПРФ) и Зинаида Макарова ("Единая Россия"). Ровно такой же расклад, впрочем, был и на голосовании по предшественнику Филина — Дмитрию Цуканову, покинувшему пост в январе.
Валерий Лимаренко и Фёдор Филин. Фото: Телеграм-канал Федора Филина (16+)
"Собрание депутатов оказало ему (Федору Филину — ред.) высокое доверие, и я рассчитываю, что ему удастся найти общий язык не только с народными избранниками, но и с жителями района. Несмотря на молодость, Федор Викторович имеет богатый управленческий опыт, умеет работать с людьми. И очень важно, чтобы эти качества пошли на пользу району и его жителям", — отреагировал на решение депутатов Валерий Лимаренко в своем ТГ-канале (16+).
Комментируя состоявшееся избрание, эксперты особо подчеркивали опыт Федора Филина на службе в ВС РФ, а также его работу в Донбассе: до "перевода" в Углегорск он был первым замглавы администрации Шахтерска в ДНР. Вообще, это одно из первых кадровых решений актуального сейчас формата "рост через Донбасс".
"Обстоятельства работы там сложные, потому что поблизости идут боевые действия. Тем не менее, Филин отлично показал себя на этой должности и зарекомендовал себя как специалист, который не боится сложных задач. В Углегорском районе есть масса серьезных вопросов, которые необходимо решать эффективно и быстро. Нужно выстраивать доверительный диалог с местным населением", — отметил политтехнолог Игорь Папушев.
Между тем, результат и информационный фон вокруг конкурса можно записать в копилку другому политтехнологу — Юлии Малых, которая в конце ноября прошлого года была назначена вице-мэром Углегорского района по информационной и внутренней политике. Настроения в депутатском корпусе, судя по итогам голосования, во всяком случае, не ухудшились. Нового градоначальника поддержали как независимые депутаты, так и те, кто ориентирован на региональные власти или "Восточную горнорудную компанию". Это, по мнению наблюдателей, говорит о качественной предварительной проработке конкурса и наличии межэлитного консенсуса.
Но впереди еще одно политическое испытание — выборы нового созыва Углегорского горсобрания.
В ряде муниципалитетов островного региона местные власти на протяжении марта и частично апреля принимали решения о повышении зарплат чиновников и "штатных" депутатов. Муниципалитеты подошли к вопросу по-разному: где-то, повышая оклады, убрали или снизили до минимальных значений некоторые надбавки, чтобы "вписаться в бюджет". В основном, местные власти старались выдержать взвешенную позицию.
Но есть такие, кто очень отличился и привлек внимание не только системной оппозиции, но и прокуратуры. Речь идет про Ноглики. Там зарплатный фонд на чиновников и оплачиваемых депутатов решили увеличить почти в 2 раза, на что обращали внимание местные коммунисты.
Повышение зарплат после изменения положения об оплате труда меньше всего коснулось низших чинов муниципальной службы (хотя и им повысили на 60% — далеко не уровень инфляции), а больше всего — руководящий состав: мэру и председателю собрания зарплату увеличили вдвое (прибавка от 150% и выше).
На минувшей неделе стало известно о протесте прокуратуры Ногликского района на это решение горсобрания. Документ от 14 апреля 2023 года за подписью прокурора Ногликского района Вероники Суворовой опубликован на сайте островной КПРФ.
В нем, в частности, отмечается, что "в соответствии с принятыми изменениями размер окладов должностных лиц органов МСУ Ногликов с момента опубликования решения повышается в целом в 2,6 раза".
Также, согласно этому документу, прокуратура отмечает, что "рост фонда оплаты труда муниципальных служащих вырастет в 1,7 раза, что повлечет за собой необходимость дополнительного финансирования этих расходов из городского бюджета".
Вместе с тем, по мнению прокурора, уполномоченные органы при составлении бюджета должны исходить из необходимости минимизировать размер дефицита бюджета. А, согласно решению горсобрания, на 2023 год в Ногликах прогнозный дефицит местного бюджета увеличится на 90 млн рублей по отношению к прошлому году и составит 186 млн рублей.
"В условиях дефицита бюджетных средств на фоне ухудшения социально-экономической обстановки, в том числе, в условиях санкционного давления, принятие решения о повышении должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, в 2,6 раза не только является экономически необоснованным, но и может способствовать росту социальной напряженности среди населения, формирует предпосылки для нарастания негативного отношения к органам власти",
— говорится в документе за подписью прокурора района.
В связи с чем прокурор требует отменить решение о внесении изменений в положение об оплате труда.
В Сахалинском обкоме КПРФ подтвердили, что документ с позицией прокуратуры — подлинный. Он поступил в горсобрание.
У депутатов есть несколько вариантов разрешения этой ситуации. Или исполнить протест прокуратуры, а в дальнейшем переработать положение об оплате труда с учетом позиции надзорного ведомства. Или пойти на конфликт с прокуратурой, отклонив это требование.
У сахалинских чиновников появился еще один пунктик для включения в отчетность о своих достижениях. Центр управления регионом (ЦУР) на минувшей неделе отчитался о создании уже девятого муниципального центра управления (МЦУ) в регионе.
Открытие ЦУРовского подразделения состоялось 19 апреля в Александровске-Сахалинском. Символично, что в эти же дни Владимир Путин на встрече с обновленным советом по МСУ при президенте РФ как раз акцентировал внимание на необходимости распространения опыта ЦУРов на муниципальный уровень для обеспечения обратной связи — а именно этим, реагированием на комментарии граждан в соцсетях по проблемам территории, занимаются и ЦУР, и МЦУ.
"Муниципальные власти, безусловно, должны находиться с жителями в постоянном контакте, внимательно слушать и слышать их запросы и чаяния, быстро реагировать на эти запросы.
Опыт показывает, что цифровизация повышает уровень качества и действенности такой обратной связи. Кстати, на прошлом заседании Совета мы говорили о создании центров управления регионами. Сегодня такие центры активно работают во всех субъектах Федерации, получают хорошие отзывы от наших людей.
Этот опыт, конечно же, необходимо распространить и на муниципальный уровень", — сказал президент, но при этом особо подчеркнул: "Цифровизация сама по себе не заменит никаких личных контактов и встреч с людьми".
Поэтому переложить на ЦУРы и МЦУ коммуникацию с людьми не получится, не для того этот инструмент.
Однако теперь Сахалинская область стала лидером в ДФО по количеству действующих МЦУ, и это не предел: 26 апреля муниципальный центр откроется в Южно-Курильске.
Глава Южно-Сахалинска Сергей Надсадин стал одним из пяти представителей ДФО, вошедших в обновленный совет по развитию местного самоуправления при президенте РФ. В него включены три дальневосточных мэра — собственно, Сергей Надсадин, глава приморского Артема Вячеслав Квон и глава Селихинского сельского поселения (Хабаровский край) Елена Ердюкова. Всего в совет вошли порядка 30 муниципальных глав. В региональной части тоже есть представители Дальнего Востока — это губернатор Амурской области Василий Орлов и спикер ЗС Камчатского края Ирина Унтилова.
Сергей Надсадин. Фото: Пресс-служба администрации Южно-Сахалинска
Деятельность совета направлена на совершенствование госполитики в области МСУ. Несколько лет, впрочем, совет не собирался. За это время МСУ окончательно встроили во властную вертикаль, закрепив это положение в Конституции РФ. Новый состав был обнародован как раз накануне первого с января 2020 года заседания этого совещательного органа.
"Все развитие местного самоуправления в России сегодня идет по пути уменьшения его значимости, демонтажа призрачных осколков самостоятельности и встраивания органов МСУ в вертикаль, означающее фактическую ликвидацию даже намека на самоуправление", — констатирует политолог Вячеслав Беляков.
И в завершение — о некоторых тенденциях и событиях в жизни островных депутатов. Сахалинские силовые структуры проявляют особую бдительность при проверке использования бюджетных средств. Уже второй сахалинский оппозиционер и депутат попался на безответственном отношении к деньгам, полученным через грант. Совсем недавно фигурантом пресс-релизов прокуратуры и СК стал экс-лидер "Справедливой России — За правду", депутат Думы Южно-Сахалинска Александр Анистратов, который с подельницей из общественной организации проходит по делу о махинациях при издании исторической книги.
На минувшей неделе стало известно, что компанию "грантовых мошенников" пополнил первый секретарь комитета Сахалинского отделения компартии "Коммунисты России", депутат Долинского горсобрания Дмитрий Зенкин. Он же — председатель РОО "Защита прав граждан Сахалинской области". Именно по линии общественной организации к нему и возникли вопросы.
Дмитрий Зенкин. Фото: Фото со страницы депутата в ОК (16+)
По версии следствия, в 2021 году он получил из бюджета области субсидии в размере 1,2 млн рублей на составление, разработку, печать и распространение путеводителей "Жилищные споры" и "Защити свои права".
При этом, обвиняемый, как считает следствие, действуя умышленно, из корыстных побуждений, представил недостоверные сведения об исполнении обязательств освоения денежных средств гранта и субсидии, которые похитил, распорядившись ими по своему усмотрению. Уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество) было возбуждено на основании материалов, предоставленных УЭБ и ПК УМВД России по Сахалинской области. Расследование завершено, в настоящее время дело направлено в суд для рассмотрения по существу.
Тем временем, в Сахалинской облдуме (СОД) может появиться депутат-банкрот. Соответствующее производство о признании несостоятельным инициировано в отношении председателя комитета СОД по экономическому развитию Александра Шарифулина ("Единая Россия") конкурсным управляющим компании, в которой депутат ранее был учредителем и генеральным директором.
Александр Шарифулин. Фото: Пресс-служба Сахалинской облдумы
Речь идет об ООО "Строй-Альянс", специализировавшейся на благоустройстве, ремонте улично-дорожной сети и неоднократно задействованной на подрядах в Южно-Сахалинске. В 2020 году компания была признана банкротом. Депутат вышел из учредителей в 2016 году, в 2018 году заявлял СМИ, что больше не имеет к этой компании никакого отношения. Тем не менее, так или иначе, его фамилия звучит в арбитражных решениях в рамках дела по банкротству. Так, в 2021 году конкурсный управляющий оспорил выплату дивидендов Александру Шарифулину в размере 5,3 млн рублей в 2016 и 2017 годах.
А согласно свежему решению от 20 апреля собрание кредиторов ООО "Строй-Альянс" поручило "конкурсному управляющему обратиться в Арбитражный суд для признания Шарифулина Александра Андреевича несостоятельным (банкротом)".