В 2013 году в Южно-Сахалинске была принята двухлетняя муниципальная программа противодействия коррупции в администрации города. Документ среди прочего предусматривает право граждан на доступ к информации о деятельности администрации, введены условия тесного сотрудничества со СМИ, мониторинга качества муниципальных услуг, создания механизма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. О том, насколько эффективны эти меры, и что еще делается для предотвращения коррупции, а также о том, какую проверку проходят муниципальные служащие при приеме на работу, рассказала начальник Управления кадровой политики мэрии Юлия Главинская в беседе с корр. ИА SakhalinMedia.
- В прошлом году в администрации Южно-Сахалинска приняли программу противодействия коррупции. Какова ее цель и какие именно меры в ней предусмотрены?
- Основная задача программы - предупреждение и пресечение коррупционных проявлений в администрации города. Меры, которые в ней заложены, во-первых, нацелены на обеспечение эффективного взаимодействия со СМИ, чтобы население города было в курсе антикоррупционных мероприятий. Предусмотрен также мониторинг качества оказания услуг различными учреждениями. Принимаются предложения по повышению качества оказания муниципальных услуг. Также мы готовим методические рекомендации, проще говоря, памятки, как для служащих, так и для граждан. Например, что делать, если вымогают взятку: куда обратиться, как себя вести. К сожалению, не все знают об этом. Это основные направления. Кроме того в рамках программы проводится повышение квалификации муниципальных служащих, которые непосредственно занимаются вопросами противодействия коррупции.
Добавлю, что в Южно-Сахалинске создан многофункциональный центр, через который можно обратиться за предоставлением той или иной услуги. Это сделано для того, чтобы не возникало коррупционных рисков при "прямом контакте" между гражданином и чиновником. Пока мы оказываем семь муниципальных услуг через этот центр, что составляет 17 % от всего количества. В дальнейшем мы увеличим это количество.
– Довольны ли граждане информационной открытостью деятельности администрации города?
- В прошлом году мы провели опрос на сайте, который показал, что доля населения, удовлетворенного информационной открытостью деятельности администрации города, составляет всего 51 %. Конечно, ситуация нас пока не совсем удовлетворяет.
– Для повышения качества оказываемых муниципальных услуг и в целях информированности населения, все административные регламенты их выполнения размещаются на сайте администрации. Кроме того в администрации города внедрена система контроля исполнения муниципальных услуг. Благодаря этому любой гражданин сможет проверить, своевременно ли оказывается та или иная муниципальная услуга.
– Можно ли уже сейчас говорить об эффективности предусмотренных программой мер?
– Говорить о том, что программа реализована в полном объеме, еще очень рано. Она ведь была принята только в прошлом году. Можно сказать, что сейчас реализация программы находится на начальном этапе. Но, тем не менее, результаты уже видны.
– Требуются ли программе доработки?
– Доработок практически никаких уже не будет. Единственное, что необходимо отметить, это планируемое в 2015 году укрупнение муниципальных программ. Принятые меры противодействия коррупции войдут в состав одной большой программы обеспечения правопорядка в целом. Рассчитана она на 2015–2020 годы. В этой связи по итогам 2014 года будут пересмотрены некоторые мероприятия. На данном же этапе доработок не требуется, так как все достаточно логично и понятно.
– Можно привести примеры пресечения фактов коррупции среди муниципальных служащих за последний период?
– Да, выявлялись нарушения, но здесь нельзя говорить именно о коррупции. В 2013 году один из муниципальных служащих забыл указать все доходы, а вот в расходах написал о приобретении крупной недвижимости. Оказалось, что деньги были предоставлены родственником на безвозмездной основе. Факт подтвердился и был рассмотрен на заседании комиссии. Но так как прямого нарушения здесь не было, и ни о какой взятке речи не шло, то наказания не последовало. Со служащим провели разъяснительные беседы.
В 2013 году при проверке сведений о доходах выявились факты неполного предоставления документов. Но комиссия приняла решение не применять мер дисциплинарного воздействия, так как одна сотрудница находилась в отпуске по уходу за ребенком, а другой – на длительном больничном.
Ранее, в 2012 году, были случаи нарушений, в том числе и те, которые закончились увольнением. Но программа тогда еще не действовала. Были обращения граждан и в этом году, но при проверке факты не подтвердились.
– Как граждане могут сообщить о тех или иных нарушениях?
– Я знаю, что сейчас по телевидению и радио постоянно называют телефон, по которому можно обратиться. Номер телефона есть и на сайте администрации: 510-440. В отделе муниципальной службы кадров работает специалист, который занимается всеми вопросами, связанными с коррупцией. Существует и веб-приемная. Все обращения поступают к нам.
– Что в первую очередь учитывается, когда вы принимаете человека на муниципальную службу?
– Для муниципальных служащих в зависимости от должности существуют различные квалификационные требования. Естественно, это в первую очередь наличие высшего образования по своему роду деятельности. Помимо этого необходим стаж работы по специальности либо на государственной, муниципальной службе. Это все проверяется, и готовится заключение. Кроме того, при приеме на работу требуется предоставить все сведения о доходах, об имуществе на себя и на своих близких родственников, а также обязательное медицинское заключение от нарколога и психиатра. Конечно, человек должен пройти собеседование. Обычно его проводит не только управление кадровой политики, но и руководитель структурного подразделения, куда муниципальный служащий в дальнейшем принимается на работу. Там же рассматривается и резюме.
– Справки и документы еще не говорят о честности человека. Обсуждается ли моральный облик при принятии на работу?
– Конечно, мы обращаем внимание на моральный облик, но никаких дополнительных тестирований не проводим. Такой проверки, как в ФСБ или других правоохранительных органах, у нас нет.
– Считаете ли вы возможным применение "полиграфа"?
– Мы обсуждали этот вопрос, но пришли к выводу, что результаты проверки на "полиграфе" неоднозначны. Именно поэтому мы больше смотрим на профессиональные качества кандидата. При поступлении на муниципальную службу есть ряд определенных ограничений и запретов. Соответственно, мы можем таким образом при собеседовании установить, готов ли, к примеру, человек отказаться от предпринимательской деятельности. И в дальнейшем проверяем соблюдаются ли муниципальными служащими ограничения и запреты. А детектор лжи пока применять не планируем.
– Есть ли в администрации Южно-Сахалинска ветераны муниципальной службы, или в мэрии сейчас больше молодежи?
– На самом деле, у нас сейчас достаточно много молодежи, но в основном возраст достаточно средний. Из-за ряда требований при принятии на должность, а именно наличия 5–6 лет опыта работы, 30 % наших служащих в возрасте от 30 до 40 лет. А 70 % - это те, кто работает в мэрии по 10–15, а то и более лет.
– После перестройки в новой России вновь вернулись к "табелю о рангах". Есть ли такое понятие на муниципальной службе?
– Понятия "табеля о рангах" как такового нет. Существуют должности и группы должностей. Все они разделены. Имеется определенная градация. Но не более того.
