Минувшая политическая неделя принесла сахалинским властям и разным игрокам — от строителей до портовиков — хорошие новости. Президент РФ Владимир Путин утвердил мастер-план развития Южно-Сахалинской агломерации, по которому юг острова должен стать не только очень современным и комфортным для жителей и гостей, но и экономически успешным. Эксперты советуют другим еще не защитившимся дальневосточным территориям — а таких большинство — поучиться у Сахалина умению строить реалистичные планы и координировать работу с различными ведомствами и структурами.
В плюсе по итогам недели остались и главы муниципалитетов, ставшие главными бенефициарами корректировок областного бюджета. Подробнее об этих и других событиях, а также о том, за что Валерий Лимаренко попал в бан американского видеохостинга — в еженедельном политобзоре ИА SakhalinMedia.
Мастер-план прошел защиту
Сахалинским властям по итогам рабочей недели есть чем гордиться. Одним из немногих и одним из первых среди представителей 25 дальневосточных городов, где планируется масштабная реновация, им удалось защитить проект своего мастер-плана.
Разработка планов развития городов-административных центров регионов ДФО и городов с населением свыше 50 тысяч человек началась после прошедшего в 2021 году ВЭФа, на котором Владимир Путин поручил провести такую работу.
"Это модернизация и перестройка дальневосточных городов в такие, в которых будет удобно и комфортно жить", — так объяснял суть проработки мастер-планов вице-премьер, полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев.
Владимир Путин 14 марта на совещании в Улан-Удэ, где президенту были представлены мастер-планы Южно-Сахалинской агломерации, Читы, Улан-Удэ, Тынды и Северобайкальска, напомнил, что мастер-план развития должен базироваться на запросах жителей и бизнеса. Включать он должен не только градостроительные решения: ввод в строй жилых домов, благоустройство парков и скверов, создание детских садов и школ, поликлиник и больниц, дорог и мостов.
"Эти задачи должны грамотно сочетаться с развитием экономики в целом, с использованием конкурентных преимуществ города и территорий", — обозначил президент.
До защиты у главы государства мастер-планы проходили множество открытых конкурсов, предзащит по линии полпредства, Минвостокразвития, в администрации президента. Многие мастер-планы до сих пор находятся на доработке, поскольку, по мнению "ревизоров", это должны быть, прежде всего, реалистичные проекты.
До прошлой недели единственной территорией, уже получившей одобрение и даже приступившей к реализации своего мастер-плана, был Петропавловск-Камчатский. Сахалинский проект был в числе тех, что находятся в высокой степени готовности. В декабре 2022 года доработанную версию Валерий Лимаренко показывал Юрию Трутневу, и полпред тогда просил по документу еще более тесно поработать с горожанами, учесть их пожелания.
Валерий Лимаренко на встрече с президентом в режиме ВКС рассказал, как разработчики видят развитие Южно-Сахалинской агломерации до 2030 года. В нее подразумевается объединить Южно-Сахалинск, Корсаков с его портом и Аниву.
Планируется, впрочем, не просто объединение. На выходе должно получиться единое экономическое, производственное, рекреационное пространство с передовыми технологиями, комфортной средой, развитыми транспортными артериями и точками роста, о которых губернатор доложил президенту.
Это и развитие инфраструктуры Корсаковского порта, который включит в себя новые перевалочные и рыбоперерабатывающие мощности, и авиахаб, автодорожная и железнодорожная инфраструктуры и ее интеграция в пассажирские перевозки, что сделает передвижение жителей окраин Южно-Сахалинска и ближайших городов более удобным. Планируется создание объездной дороги, что выведет из Южно-Сахалинска большегрузы и, опять же, сделает более комфортным передвижение по городу для местных жителей.
Основа агломерации — развитие исторического центра Южно-Сахалинска и туристического направления, создание современного университетского кампуса на базе СахГУ. На все инфраструктурные проекты потребуется в общей сложности 500 млрд рублей. А они, в свою очередь, как ожидается, позволят создать порядка 15 тысяч новых рабочих мест и обеспечат налоговые поступления.
Это вторая встреча Валерия Лимаренко с Владимиром Путиным за последний месяц. На предыдущей у главы Сахалина уже была возможность доложить Владимиру Путину по части этих проектов и заручиться поддержкой в части финансирования по некоторым из них. Поэтому в ходе этого доклада Лимаренко, по сути, еще раз напомнил об объемах финансирования и подтвердил полную готовность закатать рукава и приступить скорее к работе по воплощению всего задуманного.
Владимир Путин. Совещание в Улан-Удэ. Фото: Сайт президента
Защита мастер-плана. Фото: Пресс-служба ПСО
Владимир Путин, Юрий Трутнев и Алексей Цыденов. Совещание в Улан-Удэ. Фото: Сайт президента
Представленные мастер-планы Владимир Путин одобрил и поручил утвердить их до 1 сентября.
— Мастер-план Южно-Сахалинска стал, действительно, одним из первых и наиболее качественных проектов. Этому предшествовала серьезная внутренняя работа исходя из потребностей города и региона, которые прекрасно понимает команда Лимаренко, — считает политолог, гендиректор КЦ "Эксперт Групп" Павел Наливайко. — Лишь ряд дальневосточных городов с первого раза прошел эту длительную процедуру согласований и представил свои проекты перед президентом.
Региональные власти, как отмечает эксперт, проводили мозговой штурм еще задолго до защиты, консультировались с разными органами власти, в том числе и федеральными. Поэтому им удалось представить довольно-таки крепкий проект уже в первое публичное касание с полпредом и профильным Министерством по развитию Дальнего Востока.
— Методичная работа властей региона как раз привела к такому результату. В этом плане другим субъектам было бы неплохо взять пример с Сахалинской области, — полагает Наливайко.
— Потому что, действительно, это результат и следствие четкой внутренней координации, взаимопонимания разных уровней власти и, собственно говоря, трезвые оценки того, чем может помочь федеральный центр, и какие проекты могут быть осуществимы, а не станут очередными проектными долгостроями, которые останутся лишь на бумаге.
Муниципалитетам добавили денег
Финблок правительства Сахалинской области на минувшей неделе инициировал существенные изменения в региональный бюджет, которые получили единогласную поддержку депутатского корпуса. Объем расходов вырос на 48,9 млрд рублей. Эти средства направлены на дофинансирование социальной сферы, муниципалитетов, инфраструктурные проекты.
Самые главные бенефициары корректировок — главы муниципалитетов, которые получат серьезное дополнительное финансирование. Объем трансфертов местным бюджетам в 2023 году увеличивается на 19,8 млрд рублей и составит 71,7 млрд рублей.
"Эти субсидии будут направлены на повышение качества жизни в населенных пунктах", — объяснил председатель правительства Сахалинской области Алексей Белик.
Заседание думы по бюджету. Фото: Пресс-служба ПСО
Большая часть средств будет направлена программу по расселению аварийного жилья — дополнительно 10,2 млрд рублей. Сфера ЖКХ получит плюсом 9,7 млрд рублей. Средства пойдут на мероприятия по программе "Чистая вода" и финансирование работ по капремонту многоквартирных домов. На ремонт подъездов утверждено 250 млн рублей. А мы напомним, что Валерий Лимаренко поручил главам муниципалитетов в этом году отремонтировать все подъезды многоквартирных домов.
На социалку дополнительно направляется 6,2 млрд рублей — на оплату жилья ветеранам труда, соцвыплаты гражданам за трудовой стаж в районах Крайнего Севера, доплаты пенсионерам и инвалидам, семьям с детьми, а также соцподдержку инвалидов и ветеранов боевых действий. Финансирование образования увеличится на 5,9 млрд рублей, здравоохранение — на 5,3 млрд рублей, средства пойдут, в основном, на оплату труда. Транспорт и дорожное хозяйство дополнительно получат 2,4 млрд рублей — на содержание и реконструкцию автодорог, приобретение дорожной техники, строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту Южно-Сахалинска. Увеличено финансирование расходов на благоустройство дворов и общественных пространств, культуру и сельское хозяйство, физкультуру, спорт и развитие Курильских островов.
Резервный фонд правительства Сахалинской области увеличен на 5,3 млрд рублей — в основном, для выплаты единовременной материальной помощи членам семей мобилизованных, а также в целях стабилизации социально-экономической ситуации в условиях санкционного давления.
После корректировок доходы бюджета на 2023 год увеличились на 4,3 млрд рублей и составили 137,1 млрд рублей. Расходная часть увеличилась на 48,9 млрд рублей и достигла 202,7 млрд. Дефицит увеличивается до 65,6 млрд рублей. Однако он будет покрыт за счет сложившихся на 1 января 2023 года остатков средств федерального и областного бюджетов в сумме 44,5 млрд рублей.
Лимаренко попал в бан на YouTube (12+)
Компания Google (12+) заблокировала канал губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко на площадке YouTube (12+). При переходе по ссылкам на видео теперь появляется сообщение "Видео недоступно, потому что связанный с ним аккаунт YouTube был удален". Непосредственно по адресу страницы аккаунта появляется обезьянка с лупой в руке и сопровождающая надпись о том, что канал недоступен (без объяснения причин) с предложением поискать что-нибудь другое.
Собственным каналом на этом сервисе Лимаренко обзавелся в апреле 2019 года. Как он тогда отмечал, власть недостаточно открыта, и формат видеодневника поможет следить за его повседневной работой и отслеживать, как выполняются поручения жителей области. YouTube-канал Лимаренко в свое время попал в топ управленческих практик по версии ЭИСИ. Однако отметим, что впоследствии достаточно успешной площадкой для коммуникации и отчетов стал его канал в Telegram (12+).
Сахалинские медиа отмечают, что в блокировке аккаунта губернатора нет ничего удивительного, и с этим сложно не согласиться. Все-таки и сам хостинг, и его материнская компания находятся в американской юрисдикции, а не так давно Валерий Лимаренко попал в санкционные списки США. Скорее всего, такая же судьба ждет и аккаунты других подсанкционных губернаторов, использующих эту площадку. Впрочем, аккаунты глав-дальневосточников на просторах YouTube обнаружить не удалось.
У Лимаренко, вместе с тем, есть свой канал Лимаренко.life (12+) на Rutube (12+) — отечественном видеохостинге.
Вероятно, теперь там будет появляться больше видеосюжетов. Но пока у Rutube-канала главы Сахалина только 49 подписчиков. И, надо сказать, что сама площадка проигрывает американской платформе как по охватам, так и по удобству ее использования. Пользователи отмечают более сложную систему загрузки видеоконтента, который проходит долгую премодерацию и верификацию. Есть свой видеохостинг у VK (12+). Однако и он имеет ряд недостатков по сравнению с иностранными аналогами. Это часть закрытой экосистемы VK, контент из которой проблематично экстраполировать на другие ресурсы. К примеру, в отличие от VK Видео плеер YouTube легко встроить в другие площадки, а также использовать отдельно ссылки на видеоролики, даже если ты не зарегистрирован в системе.
Так что бан YouTube-каналов госорганов, губернаторов и других политиков в действительности актуализирует вопрос технологического суверенитета страны и модернизации своих сервисов. Качественных альтернатив, увы, к сожалению, на данный момент фактически нет.
Докрутили "Империале"
В Сахалинской области продолжается активная подготовка к предстоящим муниципальным выборам, которые охватят две третьих муниципалитетов региона. Напомним, что осенью будут переизбраны депутаты горсобраний в Александровске-Сахалинском, Аниве, Долинске, Курильске, Макарове, Охе, Смирных, Тымовске, Углегорске, Холмске и Южно-Курильске.
На минувшей неделе депутаты Облдумы в окончательном втором чтении утвердили изменения в закон о муниципальных выборах, упразднив голосование по открепительным удостоверениям и заменив его на пресловутую "досрочку". Теперь на местных выборах можно будет начинать голосовать за 10 дней до основного дня голосования. Опыт других регионов, где уже вовсю пользуются возможностями досрочного голосования, показывает, что при грамотном обращении с этим инструментом кампании можно делать более управляемыми и технологичными. По всей видимости, политические администраторы региона оценили эту практику и взяли ее на вооружение.
Однако ко второму чтению по закону о муниципальных выборах появились и другие новшества предвыборной арифметики, которые могут повлиять на итоговый расклад уже на этапе распределения мандатов.
Группа областных депутатов инициировала изменение формулы распределения мандатов, отведенных на "партийную квоту". В этом цикле примерно в половине муниципалитетов при голосовании будет применяться смешанная система, то есть часть депутатов будет избираться по партийным спискам (как правило, это 10 мандатов), а оставшиеся — по округам.
На Сахалине сейчас при распределении "партийных" мандатов используется метод делителей ("метод Империале"), который дает преимущество при распределении депутатских мандатов партии-победителю. По факту, "Единой России". С Империале партия власти получает плюсом несколько мандатов по сравнению с применяемым ранее методом Хейра.
Как пояснила председатель комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Наталья Коршунова, все партии, прошедшие 5%-й барьер, гарантированно получают по одному депутатскому мандату, а изменения касаются только формулы подсчета по распределению оставшихся нераспределенных мандатов.
До этой редакции закона была прописана формула, по которой при распределении мандатов "партийной части" число делителей бралось "от 2 до числа оставшихся мандатов". Поправками депутаты изменили порядок распределения депутатских мандатов, оставшихся после первичного распределения по итогам выборов, увеличив число делителей.
Авторы инициативы отмечают, что они приводят региональное законодательство в соответствие с практикой, сложившейся в большинстве субъектов РФ.
Однако у оппозиции, как всегда, свое особое мнение. Депутат Облдумы, руководитель фракции КПРФ Павел Ашихмин высказался, что данная поправка изменяет пропорцию мандатов и, по его мнению, тем самым нарушается принцип справедливости. Его мы и попросили перевести изменения с заковыристого юридического и математического на человеческий язык.
— В законе есть требование, что каждая партия, набравшая более 5%, получает мандат. Раздаются первые мандаты, а остальные делятся в соответствии с остатком. Сейчас увеличивают число делителей, что дает "Единой России" возможность получить дополнительный мандат. Недополучает мандат партия, получившая второе место. Условно говоря, если "Единая Россия" получит на выборах 40%, то по старым правилам из 10 мандатов при распределении она получит 4 мандата. По новой формуле ее представители смогут рассчитывать на 5-6 мест в местных собраниях, — объяснил Павел Ашихмин.
При голосовании по этим поправкам в Облдуме "против" выступили только КПРФ (2 депутата) и "Новые люди" (1 депутат). "За" проголосовала "Единая Россия", а также по одному депутату от ЛДПР, "Справедливой России — За правду", "Российской партии пенсионеров за справедливость".
Если оценивать сложившуюся сегодня политическую ситуацию в стране, то складывается впечатление, что сахалинские единороссы дуют на воду, т.к. их лидерству в текущих условиях вообще мало что угрожает. Или же в регионе взят курс на сокращение представительства других системных сил.
— Сегодня, конечно, сложно прогнозировать, как сложатся выборы в том или ином муниципалитете, и что будет в сентябре. Но, так или иначе, вся история будет крутиться вокруг СВО, причем в самом широком смысле, начиная от успехов или неуспехов в военных действиях, заканчивая темой поддержки участников СВО и их семей, волонтерскими проектами, гуманитарной помощи. Поскольку СВО ассоциируется с президентом и действующей властью, то вся эта повестка будет работать на рейтинг "Единой России". У оппозиционных партий нет шансов перетянуть эту повестку на себя. Им не остается ничего иного, как попытаться сосредоточиться на локальных, совсем местных историях. В партийном бюллетене "Единая Россия" однозначно будет доминировать, — уверен политтехнолог Виталий Горичев.
