SakhalinMedia, 13 апреля. Российское экологическое и научное сообщество бьет тревогу из-за проекта поправок в закон об "Об особо охраняемых природных территориях", которые позволяют менять границы ООПТ, а на освобожденных участках строить объекты федерального значения. Документ внесен правительством РФ в декабре 2025 года и принят Госдумой в первом чтении в марте 2026-го. Сейчас беспокойство ученых вызывают размытость различных критериев поправок и риски злоупотреблений при изъятии природоохранных земель — Минприроды РФ частично согласилось с опасениями и обещало доработать текст проекта ко второму чтению. Подробнее о законопроекте, имеющихся в нем "лазейках", а также о том, насколько сахалинские эксперты солидарны с федеральными коллегами — в материале ИА SakhalinMedia.
Первое слушание поправок к закону об ООПТ в Госдуме состоялось 18 марта. Главное изменение касается возможности корректировать границы действующих ООПТ при условии, что эти земли полностью утратят свое природоохранное значение. Освободившиеся участки, согласно законопроекту, разрешается использовать под строительство объектов, "имеющих важность для социально-экономического развития РФ". Перечень таких объектов не создавался по крайней мере к первому чтению в ГД, чтобы, как отметил глава Минприроды Александр Козлов, "регионы не трактовали его расширительно". Также в документе уточняется, что принятие решений об изъятии земель возлагается на комиссию из чиновников, депутатов и представителей спецслужб.
Законопроект вызвал дискуссию среди парламентариев. Среди прочего, их интересовало, как комиссия собирается отличать "действительно значимый объект" от коммерческих строек, в каких случаях ООПТ могут лишить природоохранного значения, если документ этого не оговаривает, и не станет ли размытость критерия поводом для поджогов земель с целью утраты их статуса. Козлов отметил, что норма действительно требует доведения до ума, чтобы исключить возможности преднамеренного уничтожения ООПТ и "лазейку для изъятия земельных участков".
Другие формулировки поправок, которые создают почву для злоупотреблений, министр также обещал проработать ко второму чтению. При этом, представляя законопроект, он не раз упомянул, что в России уже существовала возможность изменения границ ООПТ (до 1995 года) и нынешние поправки следует воспринимать как возвращение государству утраченных прав. В итоге за принятие документа проголосовали 288 депутатов, против выступили только 34, воздержались — 32.
Борьба и компромиссы экспертного сообщества
Критика поправок встречается со стороны Общественной палаты РФ — на заключение которой ссылались парламентарии во время первого чтения в Госдуме — и научно-экспертного сообщества. Так, на прошлой неделе известные ученые и природоохранные деятели направили обращение президенту, где объяснили, что нынешняя редакция законопроекта "несет угрозу заповедной системе России" и попросили учесть их предложения при подготовке документа ко второму чтению — свои подписи оставили 120 человек.
"По мнению экологов, есть реальная возможность <…> не меняя структуры и концепции законопроекта, внести ряд изменений и дополнений, позволяющих, с одной стороны, осуществлять необходимое правовое регулирование вопросов обороны, безопасности и социально-экономического развития страны, а с другой — обеспечить устойчивое функционирование системы ООПТ", — говорится в тексте обращения. В частности, они предложили добавить в законопроект обязательное требование о территориальной компенсации после изъятия земель: включать в состав ООПТ равные или бо́льшие по площади и природоохранному значению территории для минимизации ущерба природе. Само изменение границ ООПТ, отмечают экологи, должно проводиться только по решению президента и в рамках принятия отдельных федеральных законов.
Позицию ученого сообщества поддержал директор Курильского заповедника Александр Кислейко. По его словам, отсутствие четких ограничений и критериев в тексте законопроекта создает предпосылки для "осуществления на ООПТ природоразрушительных видов экономической деятельности".
Это может привести к неконтролируемой антропогенной нагрузке и фактическому ослаблению режима охраны уникальных природных комплексов. <…> Полагаю, что предложенные экспертами доработки конструктивны. Внесение данных рекомендаций в текст законопроекта позволит минимизировать подобные риски, — сообщил он ИА SakhalinMedia.
Особое внимание Кислейко уделил судьбе заказника "Малые Курилы" (он находится в административном управлении заповедника "Курильский"). Сегодня в акватории заказника зафиксирована единственная в России растущая популяция калана — морской выдры, внесенной в Красную книгу РФ и Красный список Международного союза охраны природы.
"Благополучие этого краснокнижного вида напрямую связано с сохранностью кормовой базы и отсутствием антропогенного беспокойства, а мы регулярно фиксируем растущий интерес к промышленному освоению биоресурсов в этих водах. Поэтому крайне важно, чтобы обновленное законодательство содержало исчерпывающие правовые фильтры", — добавил директор Курильского заповедника. Он также подчеркнул, что любые законодательные инициативы подобного масштаба имеют свои вызовы и преимущества, и "чем активнее реформы обсуждаются, тем меньше возможностей для их двоякого толкования остается в будущем".
Экологическое и научное сообщество демонстрирует "редкостное единодушие в борьбе с законопроектом", считает директор Сахалинского ботанического сада Александр Кордюков. По его словам, это прямое следствие критического анализа причин и рисков, которые несут поправки.
Процедура в первую очередь касается деятельности, связанной с нуждами обороны и безопасности, а также размещения объектов государственного значения. Но Россия — огромная страна с миллионами неосвоенных квадратных километров площадей. Неужто они не могут удовлетворить потребности в площадях для обороны и безопасности? — сказал Кордюков.
Он отметил, что поправки "открывают правовой канал для перекраивания ООПТ", и последствия могут быть "катастрофическими". В том числе на это указывает текущий состав комиссий, которые будут отвечать за статус природоохранных земель — в нем не числятся ученые и эксперты. По мнению Кордюкова, не исключено, что в числе участников комиссий окажутся ангажированные лица, "чьи решения будут приниматься в пользу выгодоприобретателей". А учитывая все правовые пробелы в документе, "разумнее и проще сделать законопроект заново, чем дорабатывать имеющийся", добавил директор ботсада.
Что из себя представляют ООПТ и как определяются их границы
Согласно российскому закону, особо охраняемые природные территории — объекты общенационального достояния. Это могут быть участки, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение. Там частично или полностью запрещена хозяйственная деятельность, ограничивается или запрещается изменение целевого назначения земель.
ООПТ бывают местного, регионального, федерального значений и делятся на шесть категорий: заповедники, национальные парки, природные парки (то же, что и национальные, только на уровне региона), государственные природные заказники, памятники природы (единичный объект, уникальный для природы), а также дендрологические парки и ботанические сады. До подготовки поправок в закон об ООПТ процедура ликвидации природоохранных земель фактически не регламентировалась.
В Сахалинской области сегодня функционируют три особо охраняемые природные территории федерального значения — Курильский заповедник, природный заказник "Малые Курилы" и Поронайский заповедник. Число ООПТ регионального значения составляет 53, в том числе два природных парка, 11 государственных природных заказников и 40 памятников природы — их общая площадь составляет более 687 тыс. га (7,83% территории области).
Управлением ООПТ федерального значения занимается Минприроды РФ, соответственно, решения относительно этих территорий принимаются на государственном уровне. С землями регионального значения дело обстоит иначе. Как ИА SakhalinMedia рассказали в агентстве лесного и охотничьего хозяйства, вопросы создания таких ООПТ, изменения их границ и режима особой охраны принимаются региональным правительством по представлению уполномоченного органа — в Сахалинской области это закреплено в законе от 21 декабря 2006 года №120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Сахалинской области".
В агентстве пояснили, что определение и изменение границ ООПТ зависит от результатов комплексного экологического обследования участков территорий для придания им правового статуса. А режимы особой охраны и использования этих земель устанавливаются "в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков, то есть с учетом особенностей каждой конкретной природной территории". За нарушение режима ООПТ предусмотрена административная и уголовная ответственность.
К настоящему времени в Сахалинской области пока не фиксировались случаи изъятия земель природоохранного значения, сообщили в ведомстве. Запросы на изменение границ ООПТ регионального значения также не поступали.
